傅蔚冈

　　3月15日消费者权益日刚过，媒体就报道了一件让消费者大倒胃口的消息:据全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长，武汉工业学院食品科学与工程学院何东平介绍:目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万-300万吨。而中国人一年的动、植物油消费总量大约是2250万吨。按此比例，你我吃的十顿饭中可能有一顿就是由地沟油做成的。

　　地沟油的毒害性在医学上早已经被证实，且现有的法律早已经禁止地沟油。但问题是，为什么这种对公共卫生有着极大危害的有害物质能够在现有的监管体制下突破重重封锁最后流入餐馆？

　　相关监管机构的失职是一个解释。对地沟油的监管涉及卫生、工商、质监、环保、公安和建设等多个部门，现实中多部门负责往往会衍变为无人负责，对地沟油的监管也难逃此窠臼。而商家的不道德也是一个理由。这个行业的从业者需要道德谴责，也需要政府的从严打击。但是，如果这两个办法有用，也就不会存在地沟油这个行业了。

　　从严打击，政府该从何处入手？运动式执法可能一时半会有效，但是如果将时间放长，则是几乎没有任何意义。只要想想每个城市有多少个餐馆，而我们相关的工商、质检、卫生等部门有多少员工就可以知道一二了。更何况，这些机构每天还有很多和地沟油一样重要的问题要面对和解决。因此，地沟油问题，如果仅仅依靠加强执法和从严打击，恐怕不是一个长效机制，而且结果也可以想象。杜绝地沟油流入餐馆，可能需要另外的思路。

　　明明知道地沟油有毒，那为什么还是屡禁不止？一个最为重要的原因是，地沟油满足了不少人的利益需求:餐饮业贩卖餐厨垃圾可以获得不菲的收入，厂家从事提炼地沟油更是利益惊人，最后，商家购买地沟油又可以节省下不少成本。正是因为这一系列的利益链条，才使得地沟油能够走上餐桌，进入千家万户。

　　如果了解了以上的各个环节，那我们就可以对症下药了。首先，政府或相关部门可以统一收购餐厨垃圾。为此，不少地方已经有了相关的实践，而且运行效果不错。如浙江省宁波市早在2006年就实施了《餐厨垃圾管理办法》，根据该《办法》，宁波市区饭店、食堂的餐厨垃圾将实行统一收运、集中无害化处置，以便从源头上封杀地沟油。对提供餐厨垃圾的企业要予以奖励，而且这个奖励要不低于卖给地沟油从业者所获得的收入。同时，对那些私自处置餐厨垃圾的企业和个人，政府要制定严厉的处罚措施。

　　其次，为地沟油的原料寻求更多的出路。对于垃圾，有一句经典名言:“这不是垃圾，只是被放错了地方的宝贝。”这句话同样可以适用于地沟油的原料——餐厨垃圾。餐馆所产生的大量食用油废料，是制造生物柴油的好原料，且有一些企业以此为原料生产生物柴油。同时，餐厨垃圾经过处理，还可以成为有机饲料和有机肥料的主要成分。因此，政府所要做的就是让这些餐厨垃圾流到这些企业之中，而不是流向生产地沟油的企业。同时，政府可以通过财政补贴或者税收优惠的方式对从事加工餐厨垃圾的企业进行补贴，从而让他们的产品在市场上有竞争力。

　　再次，经济激励曝光地沟油行业。地沟油一旦进入流通环节，以现有技术很难在地沟油和正常的食用油之间进行区别。因此，杜绝地沟油的一个可行的办法就是捣毁地下工厂。考虑到提炼地沟油是一地下产业，内部存在着迥异于正常行业的人身控制手段。重赏之下，必有勇夫，要让这些工厂得以曝光，就必须给该行业的从业人员提供更大的经济激励，从而在源头上切断地沟油。

　　对于地沟油这样一个存在暴利的行业，简单的一禁了之不可能有效。大棒固然需要，但是在很多时候，胡萝卜提供的激励可能会事半功倍。

　　(作者系上海金融与法律研究院研究员)

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