| 核心提示：
像历次爆发的食品安全危机一样，地沟油亦兼具了各种管理弊端，而检测标准、技术的缺失使政府消灭餐桌地沟油的承诺苍白无力.
|
源头无监管
在技术监管无法给予足够支撑时，行政监管体系的多个环节相继失守，以致在这次特大打击地沟油行动中，只有公安部门站到台前。
与非法添加剂不同之处在于，此前很长一段时间，部分官员和学者并不认为有地沟油回流餐桌，这亦是造成监管疏漏的原因之一。
一位业内人士向《财经》记者透露，在2010年12月15日北京举行的食品安全风险交流论坛上，来自卫生部和北京市工商行政管理局的官员，都表达了相同的观点，即综合考虑成本问题和风险问题，地沟油不大可能流向餐桌。这种看法亦不乏一些著名专家的支持。
现在，这种看法被评判为“不符合事实的误导”。但是，中国农业大学食品科学与营养工程学院教授李里特在接受《财经》记者采访时，仍然对地沟油上餐桌持审慎态度，“不能说违法使用地沟油的现象不存在，但不会是普遍现象”。
广州地沟油收集者杨帆亦坚称，自己的油都卖给了“有牌有证的废油公司”。对于宁海破获的地沟油提炼食用油的案件，他用自己的“常识”予以反驳，由于狭义地沟油混杂植物油与动物油，常温下都可能板结，又黑又臭，不可能用很低的成本提炼出“食用油”。
但是，一位曾到天津宝坻周边实地考察过地沟油加工点的化学分析专业人士告诉《财经》记者，实施四步，即可使地沟油变身“食用油”：第一步是过滤；第二步是“过塔”，即进行油水分离；第三步，分离出的油液进行脱色吸附，脱臭也在这一步完成，如果原料油成色过于劣质，可重复吸附步骤一次；第四步，过滤。
至此，粘稠发黑的地沟油即完成了清亮透明的“变身”。
此外，地沟油在生产流通过程中“身份”模糊：仅仅收购地沟油一般不构成犯罪，对地沟油进行深加工也不一定是犯罪，因为它可以用于制造生物柴油和化工原料等正当目的。
只有将地沟油当做食用油销售为法律所禁止，但这个环节往往比较隐蔽。浙江省宁波市公安局副局长王伟标在接受媒体采访时指出，这也是地沟油传闻很多却鲜闻案发的重要原因。
一如食品添加剂监管体系的冗杂，地沟油监管体系也涉及卫生、质量监督、工商管理、环保、市政、城管、公安等众多部门。湖南会同县食品药品监管局主管药师朱宝利认为，管理链条的冗长，致使监管效率不高，“管理没到位是常态”。
这套监管体系是由中央政府各部门按照不同职能共同监管的模式，与美国类似。两者的不同在于具体职能的划分，美国主要是按照食物的种类来划分部门职能，而中国是按生产、消费、流通的环节来进行区分。这一横一纵的两种职能划分给部门之间的分工合作造成较大的差异。
依据现有法律法规，地沟油在生产环节归属质量监督管理部门管理；进入餐馆则由食品药品监督管理部门查处，因其有吊销餐饮服务许可证权力；流通环节属工商部门管辖，但工商部门并不具备地沟油的检测能力；餐厨垃圾回收归口市政部门，只有最后形成公共安全威胁才涉及公安部门。
其实，在地沟油监管诸环节中，源头管控才应为最关键的一环。“看上去每个监管环节都有单位管，但结果变成三个和尚没水吃。”李里特说，餐厨废油与餐厨垃圾是整个利益链的首个环节，关上这个“水龙头”，剩下的环节就将成为无源之水。
发达国家的通常做法是通过严格的监管和严厉的惩罚措施，让不法商人付出“停业”“破产级高额罚款”之类高昂代价，使之不敢跨越雷池。在美国，餐饮企业如果私自将餐厨废油卖给非法机构或个人，一经发现将被停业；在英国，如果餐饮企业将餐厨废油倒入下水管道，无论数量多少，都将被处以高额罚款。在德国，餐馆开业前必须与政府签署“泔水回收合同”，餐饮企业产出的每一桶泔水都必须有“身份证”，从产出、回收到利用，都严格记录在案。
国内餐馆的餐厨废油外流的通道却很少受强制性约束。据媒体报道的哈尔滨市市容环境卫生管理办公室提供的资料，哈尔滨市餐饮单位超过7000家，日产餐厨垃圾和废油脂500多吨，与正规废油脂处理单位签订协议的餐饮单位不到十分之一。而有些餐馆虽然与正规的废油处理厂签订了回收合同，亦可能不认真执行，而是将餐厨废油卖给出价高者，致使正规的废油处理企业普遍面临开工不足。
|
| |
 相关新闻 |
|
|
版权申明
一、原创内容页
① 华商报、华商晨报、新文化报、重庆时报、大众生活报所有自采新闻(含图片、音视频)独家授权华商网发布，未经书面授权不得转载或镜像；授权转载应在授权范围内使用，并注明来源，例：“华商网-华商报”。
② 部分内容转载自其他媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
备注：华商网独家原创，转载请联系029-86519800 （详见华商网申明）
二、华商网提供上传空间、链接及论坛/博客/评论等服务页面的免责申明
① 所有图片、音视频标明来源，有作者姓名要详细标注
② 华商网为用户提供上传空间服务，对用户传输内容不做修改或编辑。当著作权人和/或依法可以行使信息网络传播权的权利人发现上传内容侵犯其信息网络传播权时，应向华商网发出权利通知，华商网将根据相关法律规定采取措施删除相关内容。（详见华商网申明）
|
|
|
|
 热辣资讯 |
|
|
|
|
