现状1

　　农业补贴分散

　　口粮补贴不够

　　如何破解粮食生产的困境呢？农业问题专家、中国人民大学郑风田教授表示，应该从以下几方面入手：

　　一方面，国家要加大粮农补贴，同时要将补贴政策细化落实，现在国家补贴按照耕地面积进行补贴，一亩地直补100多元钱。要有效提高粮农收入，就要加大口粮生产补贴，在未来2～3年内，使得一亩地的补贴可以提高到200～300元，使农民种一亩地能有1千多元的收入。

　　郑风田表示，目前国家的三农补贴每年有1000多亿元，但是由于当前的农业补贴政策像撒胡椒面一样，什么都补，面太广，例如种蔬菜和经济作物也补，家电下乡、建材下乡也补，购买摩托车汽车也补，很混乱，最终分摊到粮食种植上的补贴，力度是不够的。事实上，种植蔬菜、花卉等经济作物，本身利润较高，是不需要补贴的，家电下乡的补贴，最终也进了家电企业的腰包，而种水稻和小麦，产量难以大幅提高，价格又受调控，利润有限。

　　专家建议

　　重点扶持口粮种植

　　郑风田认为，国家应该加大对稻谷、小麦这些基本口粮品种的种植补贴。国家要实施基本农田保护制度，将基础设施保护好，并将粮食安全保护范围由广义的粮缩小到口粮上，保护口粮供给是粮食安全战略中的重点，重点保护口粮的保护力度。

　　现状2

　　农村管理松散导致水利失修

　　最近几年，国家对扶持三农的力度明显加大，然而，农村水利设施和种粮环境却没有明显的改善。

　　记者在湖南省汨罗市和湘阴县调查发现，目前农村的大部分水利设施用的仍是上世纪六、七十年代修建的水库和渠道，不少都年久失修。很多稻田因无水灌溉，因此被弃耕。

　　据汨罗市三江乡金桥村村支书汪仁才介绍，如今，政府单是直接打入农户存折账户里的各种各样的直补金，一年就有120元/亩，然而这些资金到户后，很难用来统一改善水利设施等生产条件。

　　据金桥村村民方小平介绍，种粮直补金等原本是用来补贴种粮户的，但是实施起来，却出现了很大的偏差。由于直补金是按每家责任田数目打到户的，最终出外打工的人和在家种地的人得到的直补金是一样的，直补金对鼓励农民种粮没有发挥积极的作用。　专家建议　建立农村水利共同体　郑风田表示，农业补贴应改变以往按耕地补的方式，根据农民种粮的实际情况来落实补贴，例如种一季补一季，种两季补两季，鼓励农民多耕种；应改变目前按户头补的情况，可以按农户卖粮的情况来进行补。

　　河北大学中国乡村建设研究中心主任李昌平表示，水利建设对粮食生产起着至关重要的作用，根据日本、韩国等东亚小农经济国家的经验，水利要靠农民组织内部的共同体来解决。现在我国农村集体经济解散，不利于水利建设，要重建水利共同体。农民共同体建设，一方面可以促进水利建设，另一方面，农民不种地了，共同体可以接收，然后转包出去，有利于土地流转。