地沟油源头管理助力

　　就生物柴油的原材料构成来看，欧盟等国家十分重视将油菜籽等转化为生物柴油。早在6年前，欧盟国家的生物柴油产量就已占全世界的一半。

　　但在中国，使用油菜籽、大豆等油料作物来生产生物柴油并不现实。长期以来，中国的食用油主要依赖油菜籽、大豆，每年尚存高达数百万吨的缺口。这也导致生物柴油企业不可能与民争油，餐饮环节废弃的地沟油成为主要可利用资源。

　　以上海为例，数十万家饭店、餐厅、小吃部、点心店，每月产生的泔脚油至少有10吨。

　　另据估算，中国南方地区种植的膏桐、黄连木等油料植物可满足年产上千万吨生物柴油的原料需求。而废弃动植物油回收可年产约500万吨生物柴油，因此，中国生物柴油发展潜力巨大。

　　但换个角度来看，无论是膏桐等油料植物，还是地沟油，都具有分布分散且数量小的特点，单一原料无法支撑生物柴油规模化生产。

　　隋丽娜给记者提供的17家大中型生物柴油企业名单显示，截至目前，仅有10家左右维系正常生产，且均未达到满负荷生产。

　　全国生物柴油协作组分析的数据也显示，全国每年至少会形成500万吨的地沟油资源，但目前，仅有不足10%的地沟油资源被用于生物柴油生产。而这部分生产出来的生物柴油，又有大部分为了规避每吨高达900元的消费税，转变成为生产化工产品增塑剂（环氧甲酯）的原料，而非当做生物柴油出售。

　　“从销售方式看，将生物柴油转化成为化工产品已经是大多数生物柴油企业的无奈之举。”孙善林认为，这直接说明，散落于全国的500万吨以上地沟油资源具有巨大的利用价值。而国家如何管理餐饮废弃油脂资源，也成为新的命题。

　　据孙善林了解，目前，国家发改委环资司循环经济发展处已经开始着手牵头设计地沟油资源管理制度。早在2008年，卫生部、工商总局、环保总局、建设部等四部局联合发布《食品生产经营单位废弃食用油脂管理的规定》，曾试图管制废弃油脂，但收效甚微。

　　孙善林告诉记者，2010年二季度，地沟油重上餐桌成为舆论焦点，发改委、卫生部、能源局、质监局等部委再次对废弃食用油脂如何管理进行多轮会商，并最终确定，由国家发改委环资司循环经济发展处牵头制定管理政策。

　　“虽然将生物柴油放在全国的总盘子里面，但无论产能还是产量都小的可怜。究其原因，还是原材料制约因素等瓶颈问题严重。”发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任高世宪对记者表示，除了原材料供应不足外，生物柴油生产企业本身良莠不齐，规模普遍偏小，不具有规模化优势，也没有固定的原材料和成品供销渠道。

　　高世宪表示，未来如果减免生物柴油消费税，生产企业的积极性肯定会大幅提高。但还要观察有关部委会否取消对新建此类企业的财政补贴政策。“如果减免消费税和地沟油源头管理制度在2011年度能够同时落地，生物柴油产业将迎来井喷式的投资和发展热潮。”高世宪说。

　　欧美税费优惠助力生物柴油产业发展

　　欧美国家对生物柴油的生产消费普遍采取免除一切税费等政策，使得生物柴油这一起步于20世纪70年代石油危机之后的新兴产业发展速度惊人。目前，日本的“阳光计划”、印度的“绿色能源工程”、美国的“能源农场”等年产生物柴油规模均接近或超过100万吨以上，构成了对传统化石能源的有力替代。

　　为解决高额成本问题，德国于2004年规定，生物柴油加工企业全额免税，混用生物柴油和普通柴油，按比例免消费税。德国现有1500多个生物柴油加油站，主要供应公交车等。还有一些国家政府实行补贴，以缓解能源紧缺。