本报记者 殷高峰
为重塑消费者信心，有关部门正在酝酿一系列影响重大的“奶粉新政”，鼓励支持婴幼儿奶粉企业兼并重组，提高产业集中度。对于陕西乳业来说，做大做强的关键点在于重视奶源的建设，同时，可注重差异化发展优势，打造羊奶粉产业体系。
尽管应对国家发改委对价格垄断的调查，外资奶粉已经开始紧急降价。然而，这远不是政府针对奶粉行业采取“行动”的终点——针对外资奶粉发起反垄断调查的背后，中央政府有关主管部门，正在酝酿一系列影响重大的“奶粉新政”。
据悉，目前，奶粉生产企业都在等待工业信息化部、国家食品药品监督管理总局等主管部门正在紧急制定的《进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》的执行细则。
而据记者了解，各相关部委将逐步推出各自领域的细则，工信部关于婴幼儿乳粉企业兼并重组细则预计7月出台，国家食药监总局有关《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》的修订工作预计9月左右完成。
“这是继2011年对乳业的大整顿之后，又一次大的整顿行动。”西部乳业发展协作会秘书长、西安市乳业协会秘书长王伟民称。
酝酿“奶粉新政”
6月18日，工信部消费品司司长王黎明在全国食品安全周工信部主题日活动上公开表示，鼓励婴幼儿奶粉企业兼并重组。
在当天食品安全周的工信部主题日上，由于要披露即将公布的“双提方案”具体细则而备受关注，该方案第一步行动就是从6月到8月，针对婴幼儿乳粉企业进行质量安全检查。
“恭喜蒙牛找了个好媳妇，今天就是个相亲大会。”或许是太希望推动乳企兼并重组，王黎明在双提方案尚未完全宣读完，便插播了对蒙牛收购雅士利的祝福以及对现场参与企业“尽快自由恋爱”的期望。“在全国婴幼儿奶粉排名前十的企业中，蒙牛4758吨的生产量排名最末，能够吞下以25800吨的生产量排名第五的雅士利，确实是找到了好归宿。”
据了解，目前全国有127家婴幼儿奶粉生产企业，其中黑龙江地区41家，陕西19家，总年产量在60万吨左右。王黎明表示，希望伊利，完达山，飞鹤，银桥等业内前十位的中国婴幼儿配方生产企业能够主动跟业内其他企业联姻。
自“三聚氰胺事件”后，消费者对国产奶粉的信心一直难以修复，超范围超限量使用食品添加剂、篡改生产日期、涂改标签标识等违法现象更是猖獗，加强婴幼儿奶粉生产和质量控制成为最棘手问题。
据悉，王黎明在会上坦言，原本座谈只打算召集部分乳企参会，但是因为近来内地消费者频繁地去海外购买婴幼儿奶粉，导致美国、德国、新西兰、英国、澳大利亚和我国香港等多个国家和地区实施婴幼儿奶粉限购政策，在此压力下，索性将全国所有的120多家乳企都叫来，在商讨如何贯彻实施“双提方案”的同时，看看能不能现场就促成几对。
据记者了解，工信部未来将努力提升国内乳粉行业的集中度，鼓励企业兼并重组。两年内将争取培育形成10家年销售收入超过20亿元的具有自主知识产权的知名品牌和国际竞争力的大型企业集团，将行业集中度提高到70%以上。除了兼并重组外，还将淘汰一批不合格的乳粉企业。
工信部表示，对实行GMP改造、主动进行兼并重组的企业，正在研究制定包括技术改造、税收、资金、并购贷款等方面的支持政策。
王伟民认为，美国的奶粉市场规模比中国大，但是只有几家企业。“对于国内奶粉行业来说，要想重树消费者信心，鼓励支持婴幼儿奶粉企业兼并重组，提高产业集中度，推动产业规范化、规模化、现代化发展是一项治本措施。”
“我们现在都在等细则出台，然后才能对政策的影响做出评估。”李佳说。
关键点是奶源
虽然陕西奶粉市场份额没有确定数据，但液态奶市场份额或许能做一些参考。据王伟民介绍，在陕西的液态奶市场份额中，蒙牛和伊利约8个亿，占比都在20%左右；银桥在20个亿左右，约占50%以上；东方在2个亿左右，能占5%左右；光明大约有8000万，加上其他品牌共享剩下的份额。
据王伟民推算，陕西人去年买奶粉的花费大概在30个亿。但是，跟全国一样，洋奶粉占据了主要市场份额，而国产奶粉份额很少。
“大企业认为是好消息，小企业有点迷茫。”对于兼并重组，王伟民表示。
“现在工信部倡导的是强强联合，但是我们企业虽然规模不大，但也有一定规模的，有自己的奶源、市场，完全可以独当一面，且处于上升通道中，下来该如何走？”陕西一家不愿具名的奶粉生产企业说。
对于企业今后的发展思路，该负责人表示，现在细则还没有出来，“不方便多谈。”
“企业都有各自的考虑，就看政策怎么执行了。”王伟民说。
王伟民表示，奶粉企业兼并重组一般形式是，大型龙头企业兼并中小企业，以及中小企业之间合并。“陕西更适合中小企业抱团，毋庸置疑的是在更新设备和改良技术方面，大企业能做得更好。”
来自陕西省工信厅的消息是，陕西省将重点做好婴幼儿配方乳粉企业GMP升级改造，加快推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组。
“在乳业整合方式上，除了通常的以大吃小的并购方式外，行业更倾向于纵向整合，即通过乳粉企业收购上游奶源的方式来整合行业，毕竟历次乳业食品安全事件都是因上游奶源而起。”李佳分析称，在他看来，在未来的重组兼并过程中，奶源是第一位的。
“对于乳企来说，做大做强不是简单的做大规模，奶源问题是关键点，企业的生产规模必须要和奶源规模相匹配，不然，就有可能出问题。”李佳透露，在此次推动重组兼并的过程中，银桥更看重的是奶源的建设
据了解，工信部正在推动建立食品企业的质量安全信息追溯体系。
“今后，婴幼儿乳品企业将从生产环节实施国际药品生产质量管理的通用准则GMP认证，对婴幼儿乳粉质量的管理将参照药品管理。”李佳说。
据悉，国家食药监总局将参照药品生产企业GMP认证模式，要求生产企业全面实施粉状婴幼儿配方食品的良好生产规范，完善审核工作。
羊奶粉脱颖而出
陕西的19家婴幼儿奶粉生产企业中，有14家羊奶粉生产企业，“陕西婴幼儿配方羊奶粉占全国羊乳制品市场份额的85%以上。”王伟民说，羊奶粉产业将是陕西乳业未来发展的差异化优势。
“此次会议之后，我们也开始重新规划和部署一些战略上的调整。”李佳透露，银桥乳业一方面将在牛奶领域继续进行战略调整，同时等待国家新政的发布，羊奶粉领域可能也会纳入到银桥下一步发展战略的规划中去。
“但如果我们进入这个领域，和我们做牛奶一样，我们依然关注羊奶的奶源安全问题。”李佳说。
“陕西省依托西北农林科技大学的雄厚技术力量，在奶山羊饲养和良种繁育上已经具有了丰富的经验，形成了一支人数庞大的技术队伍，几十年来已经成为了我国奶山羊的繁育基地。”王伟民称。
陕西关中地区特别适宜发展奶山羊，“可以毫不夸张地说，陕西已经成为中国羊奶制品的重要基地，羊奶产业将会成为陕西的又一个重要产业。”王伟民分析认为。
“根据目前的趋势，陕西可能会有两三家羊奶粉企业脱颖而出，而事实上也必须如此。”王伟民表示，在此次重组兼并的大形势下，陕西应该从产能、资金等方面侧重支持，帮助陕西的羊奶粉企业做大做强。
“我们目前考虑的是，羊奶粉毕竟属于小众市场，如果我们进入这个领域，如何和我们的原来的产品体系相得益彰，是我们考虑的问题。”
“我们始终认为，产品的品质是关键，而要生产好的奶制品，必须要从奶源到终端进行全产业链的质量监控。”李佳说。
