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“厕用纸”竟然变身“餐巾纸”，堂而皇之地上了餐桌。针对社会举报，《经济参考报》记者近日兵分多路，到广西南宁、吉林长春、海南海口等城市进行实地现场采访调查。
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乱象丛生 劣质餐巾纸查处难
餐巾纸问题是个老问题。近年来，虽然相关专家、社会舆论一再呼吁，但餐巾纸行业似乎仍然“乱”象依旧，变化不大。
今年10月11日，中消协发布了24种纸巾纸比较试验结果，其中6种纸巾纸质量未达标，同时发现6种纸巾纸含荧光性物质。
此前，在国际食品包装协会对京、津、冀8家超市和4家农贸批发市场进行的调查中，发现3成纸巾类产品含有荧光增白剂、滑石粉等致癌物质。
吉林大学公共卫生学院教授张秀敏说，劣质餐巾纸带有各种真菌、大肠杆菌、结核菌等，易引发肠炎、伤寒、痢疾等病症；纸上的增白粉、漂白剂，可以进入人的呼吸道导致感染。
国际食品包装协会常务副会长董金狮说，滑石粉属于矿物质，人吃多了会患胆、肾结石。若使用的是工业滑石粉，里面还含有铅、镉等重金属，容易对人的神经系统、血液系统产生损害，甚至影响儿童智力发育。如果使用氯气漂白剂，甚至会产生二恶英等致癌物质。
有关部门反映，餐巾纸加工厂工艺简单，投入万元左右，租两间房，买一台裁纸机，再招几名工人，就可以办一家纸品加工厂。因此，目前各地餐巾纸加工厂多是家庭小作坊。由于餐巾纸加工厂规模小、数量多、容易搬家转移，给监管造成很大的困难。
南宁市宾阳县目前掌握的全县纸品加工厂有数十家，具体数量还在进一步清查中。宾阳县卫生监督所所长黄用贵说，他们只对2家有卫生许可证的企业开展定期检查、监管，对于没有办证的纸品厂，他们是否从事餐巾纸生产，卫生监督所并不掌握。
《经济参考报》记者采访了解到，由于监管部门的职责权限不明确不清晰，导致一张小小的餐巾纸从生产、流通到消费，尽管有多个部门在管，却没有管好。
广西宾阳县质量技术监督局局长黎永春表示，虽然社会关注度很高，但对荧光剂、滑石粉究竟能不能添加到卫生纸、餐巾纸中，国家标准并没有相关规定，这个应尽快明确。否则，“我们不能凭荧光剂来判定纸品是否合格，对一些添加荧光剂的造纸企业，也很难进行约束。”
吃进肚子里的肯定是食品，那“擦嘴”的餐巾纸能不能算食品？董金狮说，目前，和食品直接接触的用纸，如水杯、纸餐盒等食品用纸，国家已明确规定需要有“Q S”认证。而餐巾纸没有纳入食品用纸的范畴，属于监管的真空地带。这就造成全国生产餐巾纸的上万厂家，生产标准各异，质量良莠不齐。
对于海南省纸巾纸行业的情况，海南省质量技术监督局执法与监督处处长王明勤说，海南生产纸巾的企业不多，具体有多少尚不掌握。两年前，质监部门曾对全省范围内的一次性纸质用品进行过检查，结果没有发现异常。现在要管的事情太多，经费支持有限，很难管到餐巾纸。
针对海口市场上流通的餐巾纸质量参差不齐的问题，海口市工商局市场科科长李刘良说，在对纸巾纸用品批发市场的日常巡查中，我们主要看其包装，包装是否提供厂家生产许可证以及相关检验合格证，目前没有发现问题。小饭店和小吃摊为了节省成本，拿卫生纸充当餐巾纸给顾客使用，这类情况应该由食品药品监督部门来监管。
海口市质量技术监督局稽查支队队长梁章篇告诉记者，去年年底，海口市纸巾纸产品的抽样批次合格率约86%，不合格项目主要是拉伸强度不合格、吸水率不够。餐巾纸在餐饮行业的使用情况，应该由卫生部门负责监管。
对于餐巾纸在餐饮市场的日常监管，记者随后采访了卫生、食品药品监督部门。卫生部门认为，餐巾纸在餐饮市场的日常使用，应该由食品药品监督部门负责监管；而食品药品监督部门则表示，这不属于其监管范围内。
海口市食品药品监督管理局一名干部说，餐巾纸不属于食品范畴，按照《食品安全法》，食品药品监督管理局没有对餐巾纸的监管权限。而该局稽查队餐饮支队队长欧兴吉表示，在对餐饮业的日常监管中，对于规范使用餐巾纸，他们只能督促。如果餐厅不使用合格餐巾纸，他们也无能为力，因为没有任何依据可进行查处。
目前，市场上对卫生纸和餐巾纸没有明确的划分界限，大部分卷筒纸只在包装上标明“卫生纸”，部分包装较好的标明“面巾纸”“纸手帕”“纸面巾”。至于哪些可以用于“擦嘴”、哪些只能当做“厕用纸”，消费者无法从包装上获得参考信息，只能凭感官判断质量，使得一些不法厂家难以得到有效监管。
业内专家呼吁，需明确餐巾纸包装标识，在外包装上强制标注“Q S”一类的标志，或用显著的文字、图案标明可以作为餐巾纸使用。
观点 餐巾纸是市场监管真空地带
餐巾纸的使用和普及，还算是改革开放以后的一个新事物。年龄大点的应该还记得，小时候，我们擦嘴、抹汗、擤鼻涕等，用的是布手帕，或者是顺手找来的废纸，甚至是衣袖、衣襟等。改革开放以后，经济发展了，生活水平提高了，厂家生产出一次性使用的纸巾，它比布手帕方便，省去了洗涤的麻烦，也更卫生些，大家也能够承受其消费的成本。
餐巾纸普及后，人们发现了新问题。一是部分餐巾纸质量差，不卫生，影响健康；二是存在餐巾纸和厕用纸不分的问题。出现这些问题，关乎人们的消费观念，关乎厂家的诚信经营，也关乎政府部门的市场监管，因此需要综合治理。
在整治餐巾纸乱象的过程中，方方面面都指向一个迈不过去的障碍，就是国家标准中，餐巾纸目前仍没有纳入食品用纸的范畴，而使其成为了市场监管的一个真空地带。
对于这一点，业内的专家学者以及社会舆论，一再指出劣质餐巾纸对人体的危害，并呼吁加强对餐巾纸行业的监管。因为随着经济社会的发展，在解决了吃饱穿暖的生存问题之后，人们开始关注健康问题，关注食品安全，这是再自然不过的事情了。现今人们不仅要求吃进肚子里的东西卫生洁净，擦嘴的东西也得洁净安全。
餐巾纸问题竟然成为当下社会热点话题之一，也是应运而生，这在30多年前是不可想象的；而在如今，人们关注它、热议它，确有其很大的合理性、及时性。通俗地说，就是现在人的生命值钱了、金贵了，对危害身体的事情格外敏感，对身体健康的事情要求也越来越高了，这是好事。所以，从这个角度说，关注餐巾纸问题也是关注民生。
目前，政府相关部门应该已经听到了群众的呼声，出台措施、加强监管是时候了。其中重要的一条，是广泛听取各界意见、深入研究、科学论证、形成共识，适时将餐巾纸纳入食品用纸的范畴，将餐巾纸更好地管起来，管得让群众放心、安心。
不管怎样，餐巾纸问题管好了，应该也是社会进步的一个小小的标志吧。
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